在数字政府建设的背景下，以行政机关为代表的公权力主体利用大数据及相应技术而进行公共管理、风险监控、行政执法、社会服务的实践，已展现了一幅数字行政的宏大愿景。

[4] 王桂五先生将我国检察制度的产生和发展划分为创建发展与波折中断重建和发展四个阶段。[70] 党的十八届四中全会首次提出要形成严密的法治监督体系。

这种权力制约职权行为，是一种以对违法行为的责任追究为目标、建立在程序性权力分工基础上的权力制约活动。对此，曾有学者一针见血地指出：检察机关的法律监督，从根本上说是一种程序性监督和制约性监督，它丝毫没有凌驾于其他诉讼主体之上的单向的和绝对的权力。但并不意味着，凡是针对不依法行使职权的行为所进行的监督，都属于法律监督。[24] 参见蒋德海：《法律监督还是诉讼监督》，载《华东政法大学学报》2009年第3期。该阶段开始强调人民检察院的一般监督职权，强调为人民民主专政服务。

第二种意见认为，应当明确区分制约与监督。相反，被赋魅后的法律监督概念反而引发了学界喋喋不休的争论，产生了三种不同的意见。言论自由，让每个人都有权利以文字、图画、视频等不同表达符号在报纸、电视、网络等不同媒体平台负责任地发表和传播自己的意见，并且拥有听取他人意见的平等权和对政府等公共信息的知情权。

（三）以营造良好法治秩序为指向 构筑中国特色社会主义法治轨道，必然要求形成良好的法治秩序。秦王朝一统天下，最重要的抓手就是李斯向秦始皇提出的书同文车同轨度同制人同道的治国强国理念。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。从上述考察可知，轨道轨道概念的形成发展，体现了中国古人对天、地、人之规律的认识。

党的二十大报告从六个方面深刻揭示和论述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法，即必须坚持人民至上必须坚持自信自立必须坚持守正创新必须坚持问题导向必须坚持系统观念必须坚持胸怀天下。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》提出，要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。

完善党的自我革命制度规范体系。越是强调法治，越是要提高立法质量。而建军治军法治化是实现强军目标的必由之路。要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。

先秦思想家也曾用理解释道，如《管子》有云：别交正分之谓理，顺理而不失之谓道，道德定而民有轨矣。在不断健全法治规范体系的同时，也要加快推进法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系建设，为构筑法治轨道提供更加包容、更加坚实、更高质量的法治体系依托。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，坚持走中国特色社会主义发展道路，从中国国情和实际出发，确立科学的发展理念、政策、策略，依靠全党和全国各族人民的共同努力，成功走出来一条中国式现代化新道路，创造了在世界上人口规模最大的国家推进现代化的空前奇迹。在人类社会各种秩序形态中，不是任何一种秩序都能够称得上是包容性秩序。

坚持以人民为中心的发展理念。在此高起点上，党的二十大进一步提出健全现代环境治理体系，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

本文正是以这种法的新概念来归纳和论述党的二十大报告以及其他重要的党政文件是如何将全面建设纳入法治轨道的。本文系教育部哲学社会科学研究重大专项项目习近平法治思想的基础理论和核心要义研究（2022JZDZ001）的阶段性成果。

把文化建设纳入法治轨道，首先要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。党的二十大提出加强重点领域立法，文化、教育、科技正是急需加强立法的重点领域，我们要认真贯彻落实党的二十大部署，加快推进这几个领域的立法、立规，补齐短板、提高位阶、增强实效。中国式现代化同样统领着中国法治的现代化，为我们构筑法治轨道提供了正确道路、正当标准、坚实支撑。人民军队党的建设制度体系进一步健全，党对人民军队的绝对领导通过制度贯彻到军队建设各领域全过程。只有在中国特色社会主义法治轨道上才能确保全面建设顺利推进、行稳致远。健全宏观经济治理体系，加强财政政策和货币政策协调配合，健全现代预算制度，建设现代中央银行制度。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度。协商共治，即协商民主、民主治理，强调的是治理方式之善。

中国式现代化是包括国家治理体系和治理能力现代化在内的全面现代化，推进国家治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的题中之义。这六个必须坚持，既充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的政治底色、理论品格和鲜明特质，也是构建中国特色社会主义法治轨道的根本立场、指导思想和科学方法。

1949年9月制定的具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，特别是1954年制定的《中华人民共和国宪法》，确定工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，以民主集中制为根本原则的人民代表大会制度的政体，以中国共产党领导的广泛的人民民主统一战线，铸就了新中国社会主义制度的四梁八柱，实现了从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。在实施中缺乏权威性和可执行力，尤其无法获得执法司法的有效保障。

纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。关于民生保障制度建设。（七）把国防建设和军事治理纳入法治轨道 强国必须强军，军强才能国安。

文章从考察轨道的中华传统文化渊源出发，对法治轨道在法治轨道上纳入法治轨道沿着法治轨道等概念和用语进行了语义分析和意义阐释，进而阐述了为何要在法治轨道上全面推进社会主义现代化国家建设，如何为全面建设社会主义现代化国家构筑高质量法治轨道，如何把社会主义现代化国家建设全方位深层次纳入中国特色社会主义法治轨道、使之在法治化轨道上科学有序且坚定有力地全面推进，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的法治轨道理论的文化底蕴、真理力量、实践意义。要达到这样的状态，法治思维和法治方式不可缺少，我们要在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

我们必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。法治秩序是法律秩序的升级版。

我们必须增强忧患意识，坚持辩证思维、底线思维、法治思维，统筹安全和发展、秩序与活力，有效化解矛盾、维护稳定、应对风险、保障安全，建设更高水平的平安中国和法治中国。这些重大的创新理论和制度，意在把法治要素全面、系统、有序融入经济建设和经济治理，为推动经济法治轨道建设指明了方向和要点。

党的二十大着眼于提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务，对在法治轨道上加强国防军队建设、全面加强军事治理提出了新的更全面的要求，包括：坚持党对人民军队的绝对领导。我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是国家建设和国家治理最基本、最稳定、最可靠的制度依托，是全面建设社会主义现代化国家的善治载体。在为全面建设社会主义现代化国家构筑法治轨道的工程中，我们要科学把握支撑法治轨道的制度体系，坚持和发展中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，加快健全全面建设社会主义现代化国家必备的、急需的制度，并努力使各项制度转化为法治轨道的优势和效能。中国式现代化的本质要求是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

（一）轨道的词义 准确来说，轨道概念由轨和道两个字词构成。把社会治理纳入法治轨道，最重要的是在完善社会治理政策法律制度体系的同时，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平和效能。

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。正如习近平总书记所指出的：中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长的历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。

概括而言，就是反映人民意志、尊重保障人权、有效约束公权、维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展、引领社会风尚、得到人民拥护的法律，就是尊重和体现人性、人文、自然、经济、政治、文化、社会、生态的客观规律的法律，就是体现民意民智民利、符合宪法精神和法治原则、维护国家法治统一的法律。健全提高党的执政能力和领导水平制度